Maio 2021 vol. 8 num. 2 - V Encontro Nacional de Economia Industrial e Inovação

Artigo completo - Open Access.

Idioma principal | Segundo idioma

A estrutura produtiva da indústria farmacêutica: uma discussão dos impactos das políticas de inovação sobre as empresas financiadas pelo BNDES e pela Finep

The productive structure of the pharmaceutical industry: a discussion of the impacts of innovation policies on companies financed by BNDES and Finep

Bueno, Igor F. ; Vargas, Marco A. ;

Artigo completo:

A partir dos anos 2000, o Brasil retomou uma agenda de política industrial tendo como um dos seus focos prioritários o Complexo Econômico-Industrial da Saúde (CEIS). A indústria farmacêutica foi um dos setores mais atendidos por programas governamentais voltados à promoção da capacidade produtiva e de inovação. Este artigo analisa os efeitos dessas políticas sobre a estrutura produtiva e de inovação das empresas farmacêuticas, tendo em vista o papel do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) e da Agência Brasileira de Inovação (Finep). A partir de uma análise qualitativa da estrutura produtiva da indústria farmacêutica entre os anos 2007 e 2018, e do déficit estrutural na balança comercial de medicamentos acabados, o artigo faz uma análise exploratória sobre o alcance das políticas de apoio ao setor no sentido de ampliar a capacitação tecnológica das empresas. A metodologia está baseada numa avaliação qualitativa de alguns indicadores que consideram a mudança na dinâmica produtiva do segmento farmacêutico. Conclui-se que as políticas implementadas tiveram impactos limitados, pois a produção industrial não demonstrou um padrão de crescimento sustentável na produtividade do trabalho das empresas farmacêuticas financiadas. Assim, elevados recursos públicos, sobretudo de financiamento, não se traduziram em ganhos de eficiência nas empresas, derivados da incorporação de tecnologias, que pudessem afetar a produção e a produtividade do trabalho.

Artigo completo:

Since the 2000s, Brazil has retacked an industrial policy agenda with one of its priority focuses on the Economic-Industrial Complex of Health (CEIS). The pharmaceutical industry was one of the sectors most served by government programs aimed at promoting productive capacity and innovation. This article analyzes the effects of these policies on the production and innovation structure of pharmaceutical companies, considering the role of the National Bank for Economic and Social Development (BNDES) and the Brazilian Innovation Agency (Finep). Based on a qualitative analysis of the productive structure of the pharmaceutical industry between the years 2007 and 2018, and the structural deficit in the trade balance of medicines, the article makes an exploratory analysis on the scope of support policies for the sector in order to expand the technological qualification of companies. The methodology is based on a qualitative assessment of some indicators that consider the change in the productive dynamics of the pharmaceutical segment. It is concluded that the implemented policies had limited impacts, since the industrial production did not demonstrate a sustainable growth pattern in the labor productivity of the financed pharmaceutical companies. Thus, high public resources, especially financing, did not translate into efficiency gains in companies, derived from the incorporation of technologies, which could affect the production and productivity of work.

Download (PDF)

Palavras-chave: política de inovação; indústria farmacêutica; produção industrial; produtividade do trabalho.,

Palavras-chave: innovation policy; pharmaceutical industry; industrial production; labor productivity.,

DOI: 10.5151/v-enei-657

Referências bibliográficas
  • [1] ARBIX, Glauco. Innovation policy in Brazil since 2003. In: REYNOLDS, Elisabeth B.; SCHNEIDER, Ben Ross; ZYLBERBERG, Ezequiel (Org.). Innovation in Brazil: advancing development in the 21st century, 2019, p. 73-90.
  • [2] ARTHUR, W. Brian. Competing technologies, increasing returns, and lock-in by historical events. The Economic Journal, v. 99, n. 394, p. 116-131, 1989.
  • [3] BELL, Martin; PAVITT, Keith. Technological accumulation and industrial growth: contrasts between developed and developing countries. Industrial and Corporate Change, v. 2, n. 2, p. 157-210, 199
  • [4] BRASIL. Lei nº 12.349, de 15 de dezembro de 2010. Disponível em: . Acesso em: 18 jul. 2020.
  • [5] BRASIL. Lei nº 9.279, de 14 de maio de 1996. Disponível em: . Acesso em: 23 jun. 2020.
  • [6] BANCO NACIONAL DO DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL. BNDES. Disponível em http://www.bndes.gov.br/acesso-a-informacao/transparencia. Acesso em: 07 jun. 2019.
  • [7] FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS. Finep. Disponível em: . Acesso em: 11 maio 2019.
  • [8] BRASIL. Ministério da Saúde. Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior. Fórum de competitividade da cadeia produtiva farmacêutica 2003-2006: o desafio de prosseguir. 2007.
  • [9] CMED. Câmara de Regulação do Mercado de Medicamentos. Anuário Estatístico do Mercado Farmacêutico, 201 Disponível em: . Acesso em: 18 fev. 2020.
  • [10] CANO, Wilson; SILVA, Ana Lucia G. Política industrial do governo Lula. Texto para discussão, v. 181, p. 139-174, 20
  • [11] CARNEIRO, Ricardo. Impasses do desenvolvimento brasileiro: a questão produtiva. Campinas: IE/Unicamp, 2008.
  • [12] CARVALHO, Laura. Valsa brasileira: do boom ao caos econômico. São Paulo: Editora Todavia SA, 2018.
  • [13] CEPAL; IPE; MDIC. Avaliação de Desempenho do Brasil Mais Produtivo. Brasília: CEPAL / IPEA, 2018. Disponível em:
  • [14] . Acesso em: 09 maio 2019.
  • [15] CASSIOLATO, José Eduardo; LASTRES, Helena Maria Martins. Globalização e inovação localizada: experiências de sistemas locais no Mercosul. Brasília: Instituto Brasileiro de Informação em Ciência e Tecnologia,1999.
  • [16] CASSIOLATO, José Eduardo; LASTRES, Helena Maria Martins. Sistemas de inovação e desenvolvimento: as implicações de política. São Paulo em Perspectiva, v. 19, n. 1, p. 34-45, 2005.
  • [17] COMEXSTAT. Ministério da Indústria. Comércio Exterior e Serviços. 2020. Disponível em: . Acesso em: 19 maio 2020).
  • [18] CORDER, Solange; BUAINAIN, Antonio Márcio; LIMA JUNIOR, Irineu de Souza. Análise preliminar do Plano Inova Empresa. In: ENCONTRO DA NACIONAL DE ECONOMIA INDUSTRIAL E INOVAÇÃO. 1., 2016, São Paulo. Anais eletrônicos... São Paulo: Blucher Engineering Proceedings, v. 4, n. 3, p. 156-173, 2016.
  • [19] DE NEGRI, Fernanda; CAVALCANTE, Luiz Ricardo. Os dilemas e os desafios da produtividade no Brasil. In: DE NEGRI, Fernanda; CAVALCANTE, Luiz Ricardo (Orgs.). Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes, v. 1, Brasília: ABDI/IPEA, 2014. p. 15-52.
  • [20] DOSI, Giovanni; Pavitt, Keith; Soete, Luc. The economics of technical change and international trade. New York: New York University Press, 1990.
  • [21] EDLER, Jakob; GEORGHIOU, Luke. Public procurement and innovation: resurrecting the demand side. Research Policy, v. 36, n. 7, p. 949-963, 2007.
  • [22] ELLERY JUNIOR, Roberto. Desafios para o cálculo da produtividade total dos fatores. In: DE NEGRI, Fernanda; CAVALCANTE, Luiz Ricardo (Orgs.). Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes, v. 1, Brasília: ABDI/IPEA, 2014. p. 53-86.
  • [23] FAGERBERG, Jan; MOWERY, David C. (Ed.). The Oxford handbook of innovation. Oxford: Oxford University Press, 2005.
  • [24] FEIJÓ, Carmen A.; ALMEIDA, Julio S. G.; CARVALHO, Paulo G. M. Ocorreu uma desindustrialização no Brasil? Estudos de Indústria e Política Industrial do IEDI, 2005. Disponível em: . Acesso em: 9 fev 2020.
  • [25] FERRAZ, João Carlos; PIRES DE SOUZA, F.; KUPFER, David. Trayectorias para el desarrollo brasileño. Boletín Informativo Techint, v. 333, p. 39-54, 2010.
  • [26] FLIGENSPAN, Flávio Benevett. A indústria brasileira no período 2007-2014: perdas e ganhos num ambiente de baixo crescimento. Economia e Sociedade, v. 28, n. 2, p. 421-448, 2019.
  • [27] FREEMAN, Christopher. Technology, policy, and economic performance: lessons from Japan. London: Pinter Pub Ltd, 1987.
  • [28] GADELHA, Carlos Augusto Grabois. O complexo industrial da saúde e a necessidade de um enfoque dinâmico na economia da saúde. Ciência & saúde coletiva, v. 8, p. 521-535, 2003.
  • [29] GADELHA, Carlos Augusto Grabois. Perspectiva do investimento no Brasil: sistema produtivo do complexo econômico-industrial da saúde. Rio de Janeiro: UFRJ, 2009.
  • [30] GADELHA, Carlos Augusto Grabois. Política industrial, desenvolvimento e os grandes desafios nacionais. LASTRES, Helena Maria Martins; CASSIOLATO, José Eduardo; LAPLANE, Gabriela; SARTI, Fernando. (Org.). O futuro do desenvolvimento. Campinas: Editora Unicamp, 2016, p. 215-351.
  • [31] GADELHA, Carlos Augusto Grabois; VARGAS, Marco Antônio; MALDONADO, J. Barbosa, P. O Complexo Econômico-Industrial da Saúde no Brasil: dinâmica de inovação e implicações para o Sistema Nacional de Inovação em saúde. Revista Brasileira de Inovação, v. 12, p. 251-282, 2013.
  • [32] GALEANO, Edileuza Aparecida Vital; WANDERLEY, Lívio Andrade. Produtividade industrial do trabalho e intensidade tecnológica nas regiões do Brasil: uma análise regional e setorial para o período 1996-2007. Planejamento e Políticas Públicas, n. 40, 2013.
  • [33] GALEANO, Edileuza; FEIJÓ, Carmen. A estagnação da produtividade do trabalho na indústria brasileira nos anos 1996-2007: análise nacional, regional e setorial. Nova Economia, v. 23, n. 1, p. 9-50, 2013.
  • [34] GUIMARÃES, Vicente et al. Convergências e complementaridades da corrente neoschumpeteriana com o pensamento estruturalista de Celso Furtado: Celso Furtado e o Século XXI, Rio de Janeiro: Manole, 2006.
  • [35] HASENCLEVER, Lia et al. Uma análise das políticas industriais e tecnológicas entre 2003-2014 e suas implicações para o Complexo Industrial da Saúde. In: HASENCLEVER, Lia et al. (Orgs.). Desafios de operação e desenvolvimento do complexo industrial da saúde. Rio de Janeiro: Editora E-papers, 2016. p. 99-126.
  • [36] HIRATUKA, Célio; SARTI, Fernando. Transformações na estrutura produtiva global, desindustrialização e desenvolvimento industrial no Brasil. Brazilian Journal of Political Economy, v. 37, n. 1, p. 189-207, 2017.
  • [37] KRUGMAN, Paul R. (Ed.). Strategic trade policy and the new international economics. Cambridge: MIT Press, 1986.
  • [38] INTERFARMA. Associação da Indústria Farmacêutica de Pesquisa. Guia 2019. 2019. Disponível em: . Acesso em: 9 fev 2020.
  • [39] INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. IBGE. Pesquisa Industrial de Inovação Tecnológica: Pintec 2008 a 2017. 2017. Disponível em: < https://www.ibge.gov.br/estatisticas/multidominio/ciencia-tecnologia-e-inovacao/9141-pesquisa-de-inovacao.html?=&t=resultados>. Acesso em: 9 fev. 2020.
  • [40] INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. IBGE. Sistema de Contas Nacionais: SCN 2007 a 2018. 2018a. Disponível em: . Acesso em: 9 fev. 2020.
  • [41] INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. IBGE. Pesquisa Industria Anual - empresas: PIA 2007 a 2018. 2018b. Disponível em: . Acesso em: 9 fev. 2020.
  • [42] IQVIA Institute for Human Data Science. The global use of medicine in 2019 and Outlook to 2023. Jan 2019. Disponível em: . Acesso em: 9 fev. 2020.
  • [43] KALDOR, Nicholas. Causes of the slow rate of economic growth of the United Kingdom: an inaugural lecture. Cambridge: Cambridge University Press, 1966.
  • [44] KATZ, Jorge M. Importación de tecnología, aprendizaje e industrialización dependiente. México: Fondo de Cultura Económica,1976.
  • [45] KLINE, Stephen J.; ROSENBERG, Nathan. An overview of innovation. In: The National Academy of Science. The positive sum strategy: harnessing technology for economic growth, 1986. p. 275-305.
  • [46] LAZONICK, William. From innovation to financialization: how shareholder value ideology is destroying the US economy. In: WOLFSON, Martin H.; EPSTEIN, Gerald A. (Orgs.). The handbook of the political economy of financial crises, Nova York: Oxford University Press, 2011. p. 491-511.
  • [47] LIST, Friedrich. The national system of political economy. English edition (1904) London: NioLongman, 1984.
  • [48] LUNDVALL, Bengt-Ake. Product innovation and user-producer interaction. The Learning Economy and the Economics of Hope, v. 19, p. 19-60, 1985.
  • [49] LUNDVALL, Bengt-Ake. (ed) National Systems of innovation: towards a theory of innovation and interactive learning. London: Pinter Publishers, 1992.
  • [50] MORAIS, José Micaelson Lacerda; LIMA JÚNIOR, F. O. Política industrial do governo Lula: desenvolvimentista ou corretiva de falhas de mercado. ENCONTRO REGIONAL DE ECONOMIA. 15., 2010, Fortaleza. Anais eletrônicos... Fortaleza: BNB, 2010. Disponível em: < . Acesso em: 18 mar. 2019.
  • [51] MYTELKA, Lynn K.; SMITH, Keith. Policy learning and innovation theory: an interactive and co-evolving process. Research Policy, v. 31, n. 8-9, p. 1467-1479, 2002.
  • [52] NELSON, R. (Ed.) National Systems of Innovation: a comparative study. Oxford: Oxford University Press, 1993.
  • [53] PEREIRA, Onésimo Ázara. Manual para apuração de dados de importação e exportação de produtos da cadeia produtiva farmacêutica brasileira. Associação Brasileira da Indústria de Insumos Farmacêuticos. São Paulo: Abiquifi, 2020.
  • [54] PREBISCH, Raul. The economic development of Latin America and its principal problems. In: UNECLAC – UNITED NATIONS ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA. The economic development of Latin America and its principal problems. Lake Success/ United Nations Department of Economic Affairs, 1950.
  • [55] ROMER, Paul M. Endogenous technological change. Journal of Political Economy, v. 98, n. 5, Part 2, p. S71-S102, 1990.
  • [56] SOLOW, Robert M. A contribution to the theory of economic growth. The Quarterly Journal of Economics, v. 70, n. 1, p. 65-94, 19
  • [57] SUZIGAN, Wilson; FURTADO, João. Política industrial e desenvolvimento. Brazilian Journal of Political Economy, v. 26, n. 2, p. 163-185, 2006.
  • [58] TOREZANI, T. A. Produtividade da indústria brasileira: decomposição do crescimento e padrões de concentração em uma abordagem desagregada, 1996-2016.Revista Brasileira de Inovação, Campinas, SP, v. 19, p. e0200029, 2020.
  • [59] TORRES, Ricardo Lobato; CAVALIERI, Henrique. Uma crítica aos indicadores usuais de desindustrialização no Brasil. Brazilian Journal of Political Economy, v. 35, n. 4, p. 859-877, 2015.
  • [60] WORLD TRADE ORGANISATION. Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights. Annex 1C. Marrakesh. Morocco. 1994. . Acesso em: 18 ago 2020.
  • [61] VARGAS, Marco Antônio; BRITTO, Jorge Nogueira de Paiva. A systemic innovation policy with an inclusive perspective: the evolution of the Brazilian policy to the pharmaceutical sector. Globelics Working Paper Series 2015-07, Globelics - Global Network for Economics of Learning, Innovation, and Competence Building Systems, Aalborg University, Department of Business and Management. 2015.
Como citar:

Bueno, Igor F.; Vargas, Marco A.; "A estrutura produtiva da indústria farmacêutica: uma discussão dos impactos das políticas de inovação sobre as empresas financiadas pelo BNDES e pela Finep", p. 640-658 . In: Anais do V Encontro Nacional de Economia Industrial e Inovação (ENEI): “Inovação, Sustentabilidade e Pandemia”. São Paulo: Blucher, 2021.
ISSN 2357-7592, DOI 10.5151/v-enei-657

últimos 30 dias | último ano | desde a publicação


downloads


visualizações


indexações