Maio 2022 vol. 9 num. 1 - VI Encontro Nacional de Economia Industrial e Inovação

Artigo - Open Access.

Idioma principal | Segundo idioma

A retomada do debate sobre Política Industrial: limitações e uma sugestão de tipologia normativa a partir do diálogo entre as correntes Neoschumpeteriana e Desenvolvimentista

The renewal of the debate on Industrial Policy: limitations and a suggestion of a normative typology based on the dialogue between Neoschumpeterians and Developmentalists

Diegues, Antônio Carlos ; Roselino, José Eduardo ; Ferreira, Marcos José Barbieri ; Garcia, Renato. ;

Artigo:

O objetivo deste artigo é a proposição de uma tipologia de política industrial a partir do diálogo entre as correntes neoschumpeteriana e desenvolvimentista que incorpore em suas diretrizes normativas as transformações no paradigma tecnoprodutivo nas últimas décadas e seus desdobramentos nas dinâmicas concorrencial, inovativa e de acumulação das atividades industriais. O artigo realiza um esforço de natureza teórica com implicações normativas a partir da análise da literatura sobre as transformações da natureza de dois objetos: as transformações no paradigma tecnoprodutivo desde os anos 2000 até as políticas voltadas ao fomento ao que se convencionou denominar de Indústria 4.0. Como resultado justifica-se teoricamente o desenho de políticas industriais que transitem de orientações normativas demasiadamente generalistas em direção a orientações fundamentadas na compreensão simultânea de especificidades das atividades incentivadas a partir dos (i) níveis de capacitações – tecnológicas, produtivas e organizacionais – dos agentes locais, (ii) da análise do potencial grau de efetividade das políticas industriais e (iii) do grau de transversalidade das atividades fomentadas.

Artigo:

The aim of this paper is to propose a typology of industrial policy based on the dialogue between neo-Schumpeterian and developmental frameworks that incorporates in its normative guidelines the transformations in techno-productive paradigm in recent decades and their consequent impacts on competitive, innovative and accumulation dynamics of industrial activities. The article proposes to carry out an theoretical effort with normative implications based on the analysis of the literature on the transformations in the nature of two objects: the changings in the techno-productive paradigm from the 2000s to the policies towards the promotion of the Industry 4.0. As a result, an attempt is made to theoretically justify the design of industrial policies that shift from overly general normative guidelines towards ones based on the simultaneous understanding of the combination of three specificities of activities supported: (i) levels of capabilities of agents - technological, productive and organizational, (ii) the analysis of the potential degree of effectiveness of industrial policies and (iii) the degree of transversality of the promoted activities.

Download (PDF)

Palavras-chave: Política industrial; Desenvolvimento; Estrutura Produtiva; Inovação; Indústria 4.0,

Palavras-chave: Industrial policy; Development; Productive Structure; Innovation; Industry 4.0,

DOI: 10.5151/vi-enei-819

Referências bibliográficas
  • [1] ALBUQUERQUE, E. M. Aprendizado tecnológico: capacidade de absorção, conhecimento e processos de Catching Up: Belo Horizonte: CEDEPLAR/UFMG, 2020, 23p. (Texto para Discussão, 622). Disponível em: http://www.cedeplar.ufmg.br/pesquisas/td/TD 622.pdf.
  • [2] ALBUQUERQUE, E. M. National Systems of Innovation and Non-OECD Countries: Notes About a Rudimentary and Tentative “Typology”. Brazilian Journal of Political Economy, v. 19, n. 4, p. 35–52, 1999.
  • [3] ALBUQUERQUE, E. M. Notas sobre os Determinantes Tecnológicos do Catching Up: Uma Introdução à Discussão sobre o Papel dos Sistemas Nacionais de Inovação na Periferia. Belo Horizonte: UFMG/CEDEPLAR. 1996, 30p. (Texto para Discussão, 104). Disponível em: http://www.cedeplar.ufmg.br/pesquisas/td/TD%20104.pdf
  • [4] ANDREONI. A.; CHANG, H. The political economy of industrial policy: Structural interdependencies, policy alignment and conflict management. Structural Change and Economic Dynamics, v.48, p.136–150, 2019.
  • [5] ANTIGO, M. F.; RAPINI, M. S.; ESPIRIDIAO, F. Para além dos anos de estudo: habilidades para produzir e inovar no Brasil. V Encontro Nacional de Economia Industrial e Inovação (ENEI/ABEIN), Blucher Engineering Proceedings, v. 8, 2021. Disponível em: https://www.proceedings.blucher.com.br/article-details/oferta-de-mo-de-obra-escolaridade-e-capacidade-para-inovar-no-brasil-36399
  • [6] AROCENA, R.; SUTZ, J. Weak knowledge demand in the South: learning divides and innovation policies. Science and Public Policy, v. 37, n. 8, p. 571–582, 2010. Disponível em: https://doi.org/10.3152/030234210X12767691861137
  • [7] ARZA, V. et al. Channels and Benefits of Interaction Between Public research Organization and Industry: Comparing Country Cases in Africa, Asia and Latin America. In: ALBUQUERQUE, E. M. et al. (org.). Developing National Systems of Innovation: University-Industry Interactions in the Global South. 1. ed. Northampton: Edward Elgar, 2015. p. 239–284.
  • [8] ARZA, V.; LÓPEZ, A. O Impacto do Acordo TRIPS no Patenteamento na América Latina: os Diferentes Desempenhos de "Residentes e “Não Residentes”. In: CHIARINI, T.; CALIARI, T. (org.). A Economia Política do Patenteamento na América Latina: tecnologia e inovação a favor do desenvolvimento. 1. ed. Jundiaí: Paco, 2019. p. 179–214.
  • [9] BERNARDES, A. T.; ALBUQUERQUE, E. M. Cross-over, thresholds, and interactions between science and technology: lessons for less-developed countries. Research Policy, v. 32, n. 5, p. 865–885, 2003. Disponível em: https://doi.org/10.1016/S0048-7333(02)00089-6.
  • [10] BILGILI, T. V.; KEDIA, B. L.; BILGILI, H. Exploring the influence of resource environments on absorptive capacity development: The case of emerging market firms. Journal of World Business, v. 51, n. 5, p. 700–712, 2016. Disponível em: https://doi.org/1016/j.jwb.2016.07.008.
  • [11] BITTENCOURT, P. F.; RAUEN, A. T. Políticas de Inovação: racionalidade, instrumentos e coordenação. In: RAPINI, M. S. et al. (org.). Economia da Ciência, Tecnologia e Inovação: Fundamentos teóricos e a economia global. 2. ed. Belo Horizonte: FACE - UFMG, 2021. p. 516–541.
  • [12] BORRÁS, S.; EDQUIST, C. The choice of innovation policy instruments”. Technological Forecasting and Social Change, v. 80, n. 8, p. 1513-1522, 2013.
  • [13] CHAMINADE, C. et al. Designing innovation policies for development: towards a systemic experimentation-based approach. In: LUNDVALL, B. et al. (org.). Handbook of Innovation Systems and Developing Countries: Building Domestic Capabilities in a Global Setting. 1. ed. Cheltenham: Edward Elgar Publishing Limited, 2009.
  • [14] CHAMINADE, C. LUNDVALL, B.A.; HANEEF, S. Advanced Introduction to National Innovation Systems. Massachusetts: Elgar Advanced Introductions, 2018.
  • [15] CHIARINI, T.; RAPINI, M. S.; SILVA, L. A. Access to knowledge and catch-up: Exploring some intellectual property rights data from Brazil and South Korea. Science and Public Policy, v. 44, n. 1, p. 95–110, 2017. Disponível em: https://doi.org/10.1093/scipol/scw034
  • [16] COHEN, W. M.; LEVINTHAL, D. A. Innovation and Learning: The Two Faces of R&D. Economic Journal, v. 99, n. 397, p. 569–596, 1989.
  • [17] COHEN, W. M.; LEVINTHAL, D. A. Absorptive Capacity: A New Perspective on Learning and Innovation. Administrative Science Quarterly, v. 35, p. 128–152, 1990.
  • [18] COLOMBO, D. G.; CRUZ, H. N. Impactos da política fiscal de inovação brasileira na composição de investimentos privados e no tipo de inovação. Revista Brasileira de Inovação, v. 17, n.2, 377-414, 20
  • [19] COUTINHO, L. G. Regimes Macroeconômicos e Estratégias de Negócios: uma Política Industrial Alternativa para o Brasil no Século XXI. In: LASTRES, H. M. M.; CASSIOLATO, J. E.; ARROIO, A. (org.). Conhecimento, Sistemas de Inovação e Desenvolvimento. 1. ed. Rio de Janeiro: UFRJ, 2005. p. 429–448.
  • [20] DE NEGRI, F. Determinantes da capacidade de absorção das firmas brasileiras: qual a influência do perfil da mão-de-obra. In: DE NEGRI, J. A.; DE NEGRI, F.; COELHO, D. (org.). Tecnologia, Exportação e Emprego. 1. ed. Brasília: Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, 2006. p. 101–122.
  • [21] DE NEGRI, F. Novos caminhos para a inovação no Brasil. Washington (DC): Editora Wilson Center, 2018.
  • [22] DOSI, G. Sources, Procedures, and Microeconomic Effects of Innovation. Journal of economic literature, v. 26, n. 3, p. 1120–1171, 1988.
  • [23] DUTRÉNIT, G.; KATZ, J. Introduction: Innovation, growth and development in Latin-America: Stylized facts and a policy agenda. Innovation: Management, Policy & Practice, v. 7, n. 2–3, p. 105–130, 2005.
  • [24] DUTRÉNIT, G; PUCHET, M. Aprendizajes sobre la formulación de la política de cti en América Latina y el Caribe. In: SUÁREZ, D.; ERBES, A.; BARLETTA, F. Teoría de la innovación: evolución, tendencias y desafíos : herramientas conceptuales para la enseñanza y el aprendizaje. Los Polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento; Madrid : Ediciones Complutense, 2020, p. 197-231.
  • [25] EDQUIST, C. Systems of Innovation. In: FAGERBERG, J.; MOWERY, D. C.; NELSON, R. R. (org.). The Oxford Handbook of Innovation. 1. ed. New York: Oxford University Press, 2006. p. 181–208.
  • [26] ENGELEN, A. et al. Entrepreneurial orientation in turbulent environments: The moderating role of absorptive capacity. Research Policy, v. 43, n. 8, p. 1353–1369, 2014.
  • [27] ERBER, F. As convenções de desenvolvimento no governo Lula: um ensaio de economia política. Revista de Economia Política, v. 31, n. 1, 2011.
  • [28] ERBER, F. S. Innovation and the Development Convention in Brazil. Revista Brasileira de Inovação, v. 3, n. 1, p. 35–54, 2009. Disponível em: https://periodicos.sbu.unicamp.br/ojs/index.php/rbi/article/view/8648891.
  • [29] ESCRIBANO, A.; FOSFURI, A.; TRIBÓ, J. A. Managing external knowledge flows: The moderating role of absorptive capacity. Research Policy, v. 38, n. 1, p. 96–105, 2009.
  • [30] FERNANDES, A. C. et al. Academy–industry links in Brazil: evidence about channels and benefits for firms and researchers. Science and Public Policy, v. 37, n. 7, p. 485–498, 2010. Disponível em: https://doi.org/10.3152/030234210X512016
  • [31] FIGUEIREDO, P. N. Learning, capability accumulation and firms differences: evidence from latecomer steel. Industrial and Corporate Change, v. 12, n. 3, p. 607–643, 2003. Disponível em: https://doi.org/10.1093/icc/12.3.607
  • [32] FURTADO, A. T.; FREITAS, A. G. Nacionalismo e Aprendizagem no Programa de Águas Profundas da Petrobras. Revista Brasileira de Inovação, v. 3, n. 1, p. 55–86, 2004.
  • [33] GEBAUER, H.; WORCH, H. Absorptive Capacity (of Organizations). In: International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences. 2ed. New York: Elsevier, 2015. p. 12–19.
  • [34] GIULIANI, E.; RABELLOTTI, R. Universities in emerging economies: Bridging local industry with international science-evidence from Chile and South Africa. Cambridge Journal of Economics, v. 36, n. 3, p. 679–702, 2012. Disponível em: https://doi.org/10.1093/cje/bes009
  • [35] GONÇALVES, R. Autonomia da política industrial: Limitações e Possibilidades. Confederação Nacional da Indústria, Desafios da política industrial no Brasil do século XXI. Brasília: Instituto Euvaldo Lodi, 2009,
  • [36] HERRERA, A. Los determinantes sociales de la política científica en América Latina. Política científica explícita y política científica implícita. Revista Redes, v. 2, n. 5, p. 117–131, 1995
  • [37] JANSEN, J. J. P.; VAN DEN BOSCH, F. A. J.; VOLBERDA, H. W. Managing Potential and Realized Absorptive Capacity: How do Organizational Antecedents Matter? Academy of Management Journal, v. 48, n. 6, p. 999–1015, 2005.
  • [38] KIM, L. Building technological capability for industrialization: analytical frameworks and Korea’s experience. Industrial and Corporate Change, v. 8, n. 1, p. 111–136, 1999. Disponível em: https://doi.org/10.1093/icc/8.1.111
  • [39] LALL, S. Indicators of the relative importance of IPRs in developing countries. Research Policy, v. 32, n. 9, p. 1657–1680, 2003. Disponível em: https://doi.org/10.1016/S0048-7333(03)00046-5
  • [40] LANE, P. J.; KOKA, B. R.; PATHAK, S. The Reification of Absorptive Capacity: A Critical Review and Rejuvenation of the Construct. Academy of Management Review, v. 31, n. 4, p. 833–863, 2006.
  • [41] LANE, P. J.; LUBATKIN, M. Relative absorptive capacity and interorganizational learning. Strategic Management Journal, v. 19, n. 5, p. 461–477, 1998.
  • [42] LAVARELLO, P.; MINERVINI, M.; ROBERT, V. VÁZQUEZ, D. Las políticas orientadas por misiones: el debate en los países centrales y su aplicación en el contexto de países en desarrollo. In: SUÁREZ, D.; ERBES, A.; BARLETTA, F. (orgs.) Teoría de la innovación: evolución, tendencias y desafíos: herramientas conceptuales para la enseñanza y el aprendizaje. Los Polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento ; Madrid: Ediciones Complutense, 2020.
  • [43] LEWIN, A. Y.; MASSINI, S.; PEETERS, C. Microfoundations of Internal and External Absorptive Capacity Routines. Organization Science, v. 22, n. 1, p. 81–98, 2011.
  • [44] LUNDVALL, B. et al. Innovation system research and developing countries. In: LUNDVALL, B. et al. (org.). Handbook of Innovation Systems and Developing Countries: Building Domestic Capabilities in a Global Setting. 1. ed. Cheltenham: Edward Elgar Publishing Limited, 2009. p. 1–32.
  • [45] MARCH, J. G. Exploration and Exploitation in Organizational Learning. Organization Science, v. 2, n. 1, p. 71–87, 1991.
  • [46] MAZZOLENI, R.; NELSON, R. R. Public research institutions and economic catch-up. Research Policy, v. 36, n. 10, p. 1512–1528, 2007. Disponível em: https://doi.org/10.1016/j.respol.2007.06.007
  • [47] MAZZUCATO, M. The Entrepreneurial State. UK: Demos,2011. Disponível em www.demos.co.uk.
  • [48] MUROVEC, N.; PRODAN, I. Absorptive capacity, its determinants, and influence on innovation output: Cross-cultural validation of the structural model. Technovation, v. 29, n. 12, p. 859–872, 2009. Disponível em: https://doi.org/10.1016/j.technovation.2009.05.010.
  • [49] PINHO, M.; FERNANDES, A. C. Relevance of University-Industry Links for Firms from Developing Countries: Exploring Different Surveys. In: ALBUQUERQUE, E. et al. (org.). Developing National Systems of Innovation: University-Industry Interactions in the Global South. 1. ed. Northampton: Edward Elgar, 2015. p. 145–163.
  • [50] PROCHNIK. V.; BRITTO, J.; TORRES, R. L.; HASENCLEVER, L. (2016). Inovação no Contexto de Convergência Tecnológica em Biotecnologia: Um Estudo de Caso. 1º Encontro da Nacional de Economia Industrial e Inovação (ENEI/ABEIN), Blucher Engineering Proceedings, v. 3, p. 707-721, 2016. Disponível em: https://www.proceedings.blucher.com.br/article-details/inovao-no-contexto-de-convergncia-tecnolgica-em-biotecnologiaum-estudo-de-caso-25313
  • [51] RAPINI, M. S.; CHIARINI, T.; BITTENCOURT, P. F. Obstacles to innovation in Brazil: The lack of qualified individuals to implement innovation and establish university-firm interactions. Industry and Higher Education, v. 31, n. 3, p. 1–16, 2017. Disponível em: https://doi.org/10.1177/0950422217698524
  • [52] SANTOS, E. C. C. Transferência internacional de tecnologia. In: RAPINI, M. S. et al. (org.). Economia da Ciência, Tecnologia e Inovação: Fundamentos teóricos e a economia global. 2. ed. Belo Horizonte: FACE-UFMG, 2021. p. 439–459.
  • [53] SMITH, K, Innovation as a systemic phenomenon: rethinking the role of policy. Enterprise and Innovation Management Studies, 1, p. 73-102, 2000.
  • [54] SOUTO, K. C.; RESENDE, M. F. C. Real exchange rate and innovation: empirical evidences. Brazilian Journal of Political Economy, v. 38, n. 2, p. 280–303, 2018. Disponível em: https://doi.org/10.1590/0101-31572018v38n02a04
  • [55] SOUZA, A. M. O Acordo sobre os aspectos dos direitos de propriedade intelectural relacionados ao comércio (TRIPS): implicações e possibilidades para a saúde pública no Brasil. Brasília: IPEA, p. 37, 2011 (Texto para Discussão, 1615)
  • [56] TEIXEIRA, A. L. S. Determinantes organizacionais e especificidades da capacidade de absorção de firmas no Brasil. Tese (Doutorado em Economia) - Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2020.
  • [57] TEIXEIRA, A. L. S.; RAPINI, M. S.; CALIARI, T. Organizational determinants and idiosyncrasies of firms’ absorptive capacity in a developing country. Science and Public Policy, v. 47, n. 3, p. 384–395, 2020. Disponível em: https://doi.org/10.1093/scipol/scaa020
  • [58] TER WAL, A. L. J.; CRISCUOLO, P.; SALTER, A. Making a marriage of materials: The role of gatekeepers and shepherds in the absorption of external knowledge and innovation performance. Research Policy, v. 46, n. 5, p. 1039–1054, 2017. Disponível em: https://doi.org/10.1016/j.respol.2017.03.003
  • [59] TITELMAN, D.; CALDENTEY, E. P. Macroeconomía para el desarrollo en América Latina y el Caribe: nuevas consideraciones sobre las políticas anticíclicas. In: BÁRCENA, A.; PRADO, A. (org.). Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en América Latina y el Caribe a inicios del siglo XXI. Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2015. p. 155–184.
  • [60] VOLBERDA, H. W.; FOSS, N. J.; LYLES, M.. PERSPECTIVE—Absorbing the Concept of Absorptive Capacity: How to Realize Its Potential in the Organization Field. Organization Science, v. 21, n. 4, p. 931–951, 2010. Disponível em: https://doi.org/10.1287/orsc.1090.0503.
  • [61] ZAHRA, S. A.; GEORGE, G. Absorptive Capacity: A Review, Reconceptualization, and Extension. Academy of Management Review, v. 24, n. 2, p. 185–203, 2002.
Como citar:

Diegues, Antônio Carlos; Roselino, José Eduardo; Ferreira, Marcos José Barbieri; Garcia, Renato.; "A retomada do debate sobre Política Industrial: limitações e uma sugestão de tipologia normativa a partir do diálogo entre as correntes Neoschumpeteriana e Desenvolvimentista", p. 999-1020 . In: Anais do VI Encontro Nacional de Economia Industrial e Inovação (ENEI): “Indústria e pesquisa para Inovação: novos desafios ao desenvolvimento sustentável”. São Paulo: Blucher, 2022.
ISSN 2357-7592, DOI 10.5151/vi-enei-819

últimos 30 dias | último ano | desde a publicação


downloads


visualizações


indexações